“十四五”时期，我国创新驱动发展成效显著，科技强国建设有力推进，在世界知识产权组织“全球创新指数”排名中，我国提升至第十位。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，对科技创新也提出新的要求。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）将“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”作为战略任务进行部署。《建议》指出中国式现代化要靠科技现代化作支撑，提出加强原始创新和关键核心技术攻关、推动科技创新和产业创新深度融合、一体推进教育科技人才发展、深入推进数字中国建设等四方面重点工作。相关部署和要求，为“十五五”时期我国科技创新事业发展指明了前进方向。

以高水平科技自立自强引领新质生产力发展

（一）高水平科技自立自强是发展先进生产力的迫切需求

当前，全球新一轮科技革命和产业变革加速演进，新兴技术和产业正深刻改变经济生产函数，以高水平科技自立自强引领发展新质生产力，需要牢牢抓住科技革命和产业变革这一历史机遇，加快突破前沿科学技术，推动科技创新和产业创新深度融合，将科学技术加快转化为现实生产力，通过发展新质生产力有效提升整体社会生产力水平。

（二）高水平科技自立自强是推动高质量发展的必由之路

高质量发展是体现新发展理念的发展，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。打造现代化产业体系根本上要靠发展新质生产力。以高水平科技自立自强引领发展新质生产力，体现在科技创新成为高质量发展的强大引擎，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供科技支撑。

（三）高水平科技自立自强是构筑国家竞争新优势的战略选择

科技实力直接关系国家综合国力和国际地位，关键核心技术受制于人，就会在发展上处处受限。面对复杂多变的国际环境和单边主义、保护主义上升态势，唯有实现科技自立自强，才能确保产业链供应链安全稳定，真正实现高质量发展。以高水平科技自立自强引领发展新质生产力，需要把关键核心技术和产业底层技术掌握在自己手中，把握新兴产业和未来产业发展的主动权，打造国家竞争新优势。

“十四五”时期我国科技自立自强迈上新台阶

“十四五”时期，我国始终将创新置于现代化建设全局的核心位置，强化国家战略科技力量，提升企业技术创新实力，优化人才发展环境，完善科技创新体制机制，新质生产力在实践中逐渐发展壮大，对高质量发展的强劲推动力日益显现。

“十四五”时期，我国全社会研发经费投入持续增长，从2021年的2.8万亿元提升到2024年的3.6万亿元，年均增速超过10%，研发经费投入强度达到2.69%，连续多年超过欧盟平均水平。人才培养体系更加完善，高水平人才队伍逐渐壮大，我国已成为全球规模最宏大、门类最齐全的人才资源大国，人才资源总量达到2.2亿人，高技能人才超6000万人。“十四五”时期，我国基础前沿研究不断取得新突破，战略高技术领域重大创新成果持续涌现，战略性新兴产业持续发展壮大。

但是也应看到，我国还存在原始创新能力相对薄弱、一些关键核心技术受制于人、顶尖人才不足等问题。与世界科技强国相比、与建设科技强国的目标要求相比，我国科技实力还不够强大，科技体制机制还不够健全，国家创新体系整体效能还不够高。需要进一步深化科技体制改革，加快完善科技创新组织方式和治理模式，加强科技创新和产业创新融合发展，坚持科技创新和制度创新双轮驱动，推动加快实现高水平科技自立自强。

以高水平科技自立自强引领发展新质生产力的重点任务

（一）加强原始创新和关键核心技术攻关

全面增强自主创新能力，不仅要抓紧补足关键领域短板和漏洞，还要培育新优势、开辟新赛道。“十五五”时期，面向国家战略需求和高质量发展需要，要持续完善新型举国体制，加快重点领域关键核心技术攻关，将科技和产业发展的主动权牢牢掌握在自己手中。要加强基础研究布局，扩大投入规模、优化投入结构，夯实科技创新的根基和底座。要提升原始创新能力、优化创新环境，推动产出更多原创性、颠覆性科技创新成果，构筑科技和产业发展先发优势。

（二）推动科技创新和产业创新深度融合

“十五五”时期，催生新质生产力要统筹国家战略科技力量建设，增强体系化攻关能力。要面向从基础研究到成果转化和产业化全链条、新兴产业和未来产业发展需求，持续建设各有侧重、协同高效的科技创新平台基地体系，集聚科技界和产业界创新资源。要持续强化企业科技创新主体地位，构建企业主导的产学研深度融合创新体系，增加企业在科技创新中的参与度和话语权，引导创新资源向企业集聚，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。

（三）一体推进教育科技人才发展

“十五五”时期，要紧紧围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，面向科技创新、产业发展和国家战略需求，建立健全学科设置调整机制，创新教育模式，丰富人才培养路径。加快建设国家战略人才力量，建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新人才队伍。持续深化教育科技人才一体改革，发挥好考核评价“指挥棒”作用，建立符合教育科研和人才发展规律的分类评价体系和考核机制。进一步畅通高校、科研院所和企业之间的人才流动渠道。

（四）深入推进数字中国建设

“十五五”时期，要加快健全数据要素基础制度，建立保障权益、合规使用的产权制度，优化数据要素市场化配置，深化数据资源开发利用。促进实体经济和数字经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群，推动重点产业链“链式”转型，支持传统产业通过数字化技术转型升级。抓住人工智能发展机遇，强化关键核心技术攻关，推动人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合。完善数字经济治理体系，依法保障数字经济健康发展。

【作者为国家发展和改革委员会创新驱动发展中心（数字经济研究发展中心）主任】

责任编辑：姜晓磊